交运集团关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的实施方案

:admin ʱ:2009-10-19 0:00

重庆交通运输控股(集团)有限公司
关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的实施方案

      为贯彻落实中办、国办《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》(中办发[2009]27号)文件精神,按照市专项治理工作领导小组电视电话会议精神和市国资党委《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的实施方案》(渝国资党委[2009]82号)的部署要求,结合集团公司工程建设实际,制定本实施方案。
      一、指导思想、组织机构
      (一)指导思想
      以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,在集团公司党委统一领导下,认真贯彻落实中央、市委、市国资党委专项治理工作的部署和要求,着力解决工程建设领域存在的突出问题,建立健全长效机制,实现专项治理的工作目标,为企业又好又快发展提供坚实的政治保证。
      (二)组织机构
      成立集团公司工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组(以下简称“领导小组”)。领导小组由集团公司董事长、党委书记曾祥普同志任组长,党委副书记、纪委书记龚祥富同志和副总经理张国华同志任副组长,成员由资产管理处、审计监察处、改革发展处、财务营收处、安全保卫处、办公室、政工处等相关处室负责人组成。领导小组下设办公室,主任由龚祥富同志担任,副主任由颜勇担任,日常工作由政工处牵头,工作人员由资产、审计监察、改革发展、财务、安全、办公室等处室各指定一名同志组成。办公室工作职责是:在领导小组的领导下,负责专项治理的组织实施、综合协调、信息交流、督促检查工作。公运、渝运、长运、轮船、万运、站务中心,物资公司也应成立相应的治理工作领导小组及其办事机构,未成立领导小组的单位也要明确专人负责,组织精干人员对本单位建设领域存在的突出问题进行清理、检查和治理,确保专项治理工作责任到位,组织落实。
      二、目标任务、清理重点和工作措施
      (一)目标任务
      以政府投资和企业重大工程建设项目为重点,认真查找和纠正工程建设及其延伸领域中项目决策、工程招标投标、工程质量管理、大宗物资采购、资金管理使用等重点部位和关键环节存在的突出问题,进一步规范招标投标活动,确保工程建设项目公开透明,程序规范,手续完备;以落实监管职责为重点,加大监管力度,确保工程建设项目规划符合国家规定、产业政策、市国资委各项定量指标及企业发展战略和投资原则,实现科学决策,集体决策;以完善体制机制和保证制度为重点,确保工程建设质量和安全责任制落实,形成专项治理工作的长效机制;以查办违纪违法案件为重点,坚决遏制工程建设领域腐败易发多发势头,推进企业党风廉政建设。
      (二)清理重点
      本次专项治理要围绕本单位自2008年1月1日以来,在工程建设项目招标投标、工程设计变更和资金追加、设备材料处置和采购、大额资金拨付和使用、交(竣)工验收、质量监督和安全责任制落实等环节重点查找,同时,利用这次专项治理工作,也要对集团各单位生产经营活动中的主要生产设备、大宗材料的采购的招标程序、决策方式及管理进行清理,着重查找和解决以下突出问题:
      1、是否存在领导人员违规插手招投标,干预工程建设,以权谋私、权钱交易的问题;
      2、是否存在招标人虚假招标、投标人围标串标和评标不公正,或只对主体工程招标,重要设备、大宗材料的采购及处置不依法招标的问题;
      3、是否存在不严格履行基本建设程序,未经审批或未办理施工许可证就开工建设的问题;
      4、是否存在盲目压缩工期、试验检测数据资料不真实、施工监理不严格、工程质量、安全生产和责任制不落实、安全隐患严重的问题;
      5、是否存在资金管理使用混乱、损失浪费以及非合理原因造成工程建设项目严重超预算的问题;
      6、是否存在监管职责不明、领导人员失职渎职的问题;
      7、是否存在规章制度与国家建设法规相抵触或执行严重不力的问题。
      (三)工作措施
      1、以落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》为重点,严肃查处企业领导人员违规插手招投标的问题,严格规范领导干部从业行为;
      2、以推行合理标价为重点,加强对招标投标活动的监管,规范招标方式,改进和完善评标办法,确保招标投标活动公开、公平、公正;
      3、以加强项目立项、设计审查、施工许可工作为重点,严格履行基本建设程序;
      4、加强工程质量与安全监管,落实工程质量和安全生产领导责任制,进一步完善质量与安全管理法规制度,明确质量标准,细化安全措施,强化施工监理,防止重、特大质量与安全事故的发生;
      5、加强项目建设实施过程监管,严格合同订立和履约,规范设计变更,控制建设成本,禁止转包和违法分包;
      6、以抓好项目法人、项目经理、项目监理为重点,全面提升项目管理水平;
      7、以严格规范工程试验检测工作为重点,充分发挥试验检测数据对保障建设、指导施工、控制工程质量的基础性作用;
      8、以体制机制建设为重点,创新和完善建设项目管理的体制与机制;
      9、以加强建设资金监管和重点项目跟踪审计为重点,规范工程建设资金预算编制、申领、拨付使用程序,充分发挥建设资金的使用效益,防止违规违纪、贪污浪费现象的发生;
      10、以健全举报投诉机制,拓宽案源渠道为重点,查办违纪违法案件,着重解决利用职权违规干预招标投标、物资采购、资金使用拨付等方面的以权谋私、权钱交易等问题,解决遏制工程建设领域腐败现象。
      三、工作步骤、时间安排
      (一)动员部署(2009年9月—2009年10月)。
      成立专项治理领导班子和办事机构,制定工作方案,确定分工职责,召开动员部署会议,学习贯彻上级文件精神。各单位要按此方案要求,结合单位实际,认真贯彻,组织实施本单位的专项治理工作;各子公司要成立相应的工作机构,并于10月25前将机构设置和工作联系人报集团公司政工处。
      (二)自查阶段(2009年10月—2010年1月)。
      要对2008年以来开工、竣工和在建(包括已全部或部分交付使用但未竣工决算),政府投资或部委等上级拨款,以及本单位大额资金投入的新建、改建、扩建工程项目逐一清理,建立项目台帐;要按照有关法律法规和政策规定以及集团的管理规章,围绕专项治理工作提出的7个重点方面进行认真排查,查找突出问题,制定整改措施,落实整改责任,及时纠正完善,形成自查自纠报告。其中,投入在200万元(含200万元)以上的,由集团资产管理处牵头,在各子公司组织初查的基础上进行复查,投入在200万元以下的,由各子公司纪检监察部门自查自纠。自查自纠情况报告于2010年1月底前报集团专项治理办公室。
      (三)整改落实阶段(2010年1月—2011年3月)。
      要按照专项治理工作的任务分解,认真履行职责,巩固“三重一大”制度清理和建设的成果,进一步加强对工程建设相关制度和规范性文件的再清理、修订完善,健全重大项目的确定、重大规划的调整、大额度资金使用等事项科学、民主决策的机制和程序,切实把中央加强工程建设监管、深化体制改革、创新机制制度的要求落到实处。
      (四)巩固阶段(2011年4月—2011年10月)。
      适时进行专项治理工作开展情况的督查,对专项治理中的有效措施和成功经验进行归纳提升,推广交流;对发现的严重问题组织调查,坚决处理。各单位专项治理工作总结,于2011年9月底前报告集团公司领导小组。
四、保障措施、工作要求
     (一)统一思想,认识到位。
      各单位要认真学习,深刻领会中央近期出台的《实行党政领导干部问责的暂行规定》、《国企领导干部廉洁自律规定》、《中国共产党巡视工作条例(试行)》、《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》等一系列法规性文件和重庆市开展专项治理工作电视电话会议精神,充分认识开展工程建设领域专项治理工作,是中央着眼于经济社会发展大局,着力解决工程建设领域影响和制约科学发展突出问题作出的重要决策,是推进完善惩防体系建设的重要举措,也是企业科学发展、经济良性运行、党员领导人员队伍建设的迫切需要和重要保证。要加强工作中的舆论引导,统一思想,提高认识,把专项治理工作摆上重要议事日程。
      (二)加强领导,组织到位。
      要按照党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的要求,建立责任机制;党政主要领导要亲自抓,分管领导要具体抓,纪检监察部门积极组织协调,督促检查,沟通情况,形成治理工作合力。
      (三)自查自纠,措施到位。
      要严格把握政策,既要严肃纪律,又要实事求是,区别对待。专项治理工作以自查自纠为主,对主动查找的问题,要深入分析原因,积极加以整改,完善健全制度;对弄虚作假搞形式,甚至掩盖问题的,要严格追究责任,严肃查处。要认真受理群众投诉举报,严肃查处群众反映强烈的腐败案件,发挥办信办案治本的作用,通过深入剖析典型案件,查找和堵塞体制机制制度上的漏洞,开展警示教育,促进专项治理工作有效开展。
      (四)建章建制,工作到位。
      要统筹兼顾,把排查问题、进行整改、加强监管、完善制度有机结合起来,做到排查与整改相结合,专项治理与加强日常监管相结合,制度建设与深化企业改革发展结合,加强调查研究,创新工作思路,改进工作方法,巩固专项治理成果,确保专项治理工作有效开展,企业党风廉政建设和经济发展顺利推进。


                                     2009年10月13日

 

 

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